亮点之一:基层就业 重中之重

2008年11月09日 | 查看: 2002次 |

 

鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去,经受磨练,健康成长,是引导毕业生到基层建功立业、深入了解社会、培养造就既有现代科学文化知识又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才的重要途径。

  引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,是解决毕业生就业结构性矛盾的根本途径。是当前和今后一个时期的工作重点。根据国务院和相关部委引导毕业生面向基层就业的政策和项目,许多省区结合实际,为引导毕业生面向基层就业制定了代偿助学贷款、考研考公务员加分、发放生活补贴、户口档案迁转、权益保障等优惠政策,针对基层服务期满毕业生的后续安置问题,有些省区在编制、经费等方面加大支持力度,采取了切实有效的措施。

  北京

    2007年1月18日,《北京市教育委员会关于做好2007年北京地区高等学校科研单位毕业生就业工作的通知》(京教学[2007]1号),2007年2月25日,北京市人事局《关于做好2007年北京市高校毕业生就业工作的通知》(京人发[2007]18号)根据文件第四、2007年继续采取公开招聘的方式,聘用3000名高校毕业生担任京郊农村党支部书记助理、村委会主任助理职务,第五、积极选派高校毕业生到农村基层开展“三支一扶”工作,根据目前郊区农村教育的实际情况,采取公开招聘的形式,从师范院校毕业生和具有教师教育条件的高校毕业生中聘用一定数量的毕业生到乡镇及以下中小学任教,同时继续做好引导和鼓励医学院校毕业生,到远郊区县支援农村卫生工作。第六、要继续开展首都大学毕业生基层志愿服务团工作。按照公开招募、自愿报名、择优录取、定岗服务的程序,继续招募1500名左右高校毕业生到京郊农村基层组织开展志愿服务活动。通过以上措施,2007年北京市在全国率先实现了“村村有大学生”目标。

  江苏

    在2006年12月,江苏省下发《省政府关于切实做好普通高校毕业生就业工作的意见》(苏政发[2006]150号),积极为毕业生面向基层就业创造良好条件。对参加实施“大学生志愿服务苏北计划”、“三支一扶计划”等面向基层就业的志愿者,及选派到苏北地区县城以下农村中小学任教的高校优秀毕业生、对自愿到苏北地区县级人民政府驻地以下地区(不含县级人民政府驻地)基层单位工作,服务期达到3年以上(含3年)的全日制普通高校应届本科毕业生实行更加完善的优惠政策。   

  2007年5月19日,江苏省发布《省委办公厅 省政府办公厅 转发省委组织部等部门〈关于选拔千名大学生到经济薄弱村任职的实施意见〉的通知 》(苏办发[2007]22号),结合省“十一五”期间“一村一社区一名大学生工程”的实施,做好选拔应届高校毕业生到苏北地区1011个经济薄弱村任职工作。 注重选拔农村基层紧缺、急需的专业人才。文科类以中文、法学、社会学、会计学、外经外贸、经济管理等专业为主;理工科类以农学、园艺、水产、畜牧、食品、林学、水利工程、村镇规划、建筑学、计算机应用、环境工程(科学)等专业为主。 文件对选拔标准、选拔程序、职务安排激励及保障措施做了明确规定。选拔到经济薄弱村任职的大学生享受列为全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇, 任职满三年,报考硕士研究生的,初试总分加10分,同等条件下优先录取。报考公务员和事业单位优先录取,在校期间申请国家助学贷款,偿还有困难的,学校可为其办理暂缓偿还手续。任职满3年的,可全额免除国家助学贷款本金及利息,由省级财政代为偿还。(为保证工资待遇的落实,由省财政按每人每年1.8万元下达工资专项补助经费,不足部分由所在县(市、区)财政补贴。省财政安排一定经费用于安家补助,经费使用管理办法另行制定)等优惠待遇。

  广东

    2007年8月,广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(粤府办[2007]62号),按照文件精神, 开展了“三支一扶”计划、“西部志愿者服务计划”、“山区志愿者服务计划”等专项计划,并积极争取省财政专项资金1200万元用于这些毕业生的生活、保险和交通费等方面的补助;从2008年起,广东省将对大学生到农村中小学任教采取“上岗退费”政策,按照工作年限退还其在大学时的学费和住宿费。

  陕西

    2007年9月,陕西省政府出台《陕西省人民政府关于切实做好我省普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》(陕政发[2007]32号), 积极引导高校毕业生面向基层就业,落实高校毕业生面向基层就业的有关政策及项目。对现有的政策进行了研究和梳理,以省政府的名义出台了更加符合高校毕业生下基层的各项政策。①推动出台并落实艰苦专业基层就业奖学金政策;②落实对自主创业毕业生的小额贷款和相关收费优惠政策;③落实毕业生到基层和非公单位就业的相关人事政策;④落实有关升学考试加分政策。通过各种政策的出台,建立了人才投身基层导向机制,构成了人才用得上的使用机制。

重点突破落实好四个项目:①继续做好“大学生志愿服务西部计划”,2007年共招了500多名大学生到基层服务;②组织实施了农村教师“特设岗位计划”,公开招聘了1964名大学生到两基攻坚县学校任教;③落实陕西省农村基层人才队伍振兴计划的目标及任务,今年招考到基层从医、从教的大学毕业生的人数为1918名, 省教育厅与人事厅密切合作积极组织宣传,保证招考、录用人数的落实;④今年共选调451名大学生到基层乡镇一级任职。

  甘肃

    2007年4月,甘肃省出台“促进普通高校毕业生就业行动计划”。

  2007年5月,甘肃省人事厅下发《关于做好高校毕业生“三支一扶”和“进村(社区)”选拔考试工作的通知》(甘人通[2007]58号);

  2007年6月,《甘肃省人民政府办公厅批转省人事厅关于做好2007年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》(甘政办发[2007]79号),

  2007年11月,甘肃省出台《关于对鼓励高校毕业生到贫困县以下基层就业工作实行奖励的通知》

  针对引导毕业生面向基层就业的各类计划和项目在实施过程中存在组织力量分散、行政费用较大、考试考核标准不统一、各市进度不一,选拔程序较多,考生及家长负担较重以及项目之间政策不统一、缺乏后续配套措施等问题,甘肃省重视和关心在基层服务期满毕业生的后续安置问题。从2007年起,甘肃省对高校毕业生从事“三支一扶”和“进村(社区)工作”实行全省统一考试选拔,人事厅已制定了具体办法并组织实施,2007年,政府花钱“购买”6000多个岗位(由政府发工资),安置更多的毕业生到基层就业。经费已经一次性划拨下去。截止到目前,已有350名毕业生通过选拔考试到基层工作。 公务员招考2000人,有相当部分是持有《择业通知书》的普通高校毕业生和基层服务期满的毕业生, 。

  针对农村部分乡镇教师短缺和大学生就业难问题,省人事厅、省教育厅、省财政厅等单位已对省基层教师情况进行了摸底,并制定了公开招聘5000名大学生去乡镇当教师的方案,此举不仅可以解决部分大中专毕业生就业难问题,而且对解决师资短缺问题、提高基层学校教育水平都有重要意义。日前,甘肃省实施选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教项目,(内部明电 ),按普通公办教师待遇,财政全额拨款,毕业生报名踊跃,这一措施解决了2004年以来80%的待就业毕业生的就业问题。

  另外,省财政每年拿出50万元,对高校毕业生到基层工作进行奖励。非本地生源本科毕业生到老少边穷的庆阳等市(州)的县级以下单位和省列贫困县就业,均一次性奖励2000元,研究生奖励3000元。

  山西  

    2007年5月,山西省政府办公厅下发《山西省人民政府办公厅关于做好2007年普通高校毕业生就业工作的通知》(晋政办发[2007]66号),2007年10月,山西省委组织部下发《关于印发〈山西省高校毕业生村(社区)干部管理暂行办法〉的通知》(晋组通字[2007]38号),对大学生村官任职条件、待遇、培养及考核做了明确规定。根据此通知精神,山西省委、省政府积极组织“村官”计划的实施,广大高校毕业生踊跃报名,报名人数突破8万人,经过笔试、面试等层层筛选后, 8500名大学生脱颖而出,入选村官。山西是2007年村官项目规模最大的省区。

  辽宁

    2007年6月,辽宁省出台《辽宁省人民政府办公厅关于做好2007年全省普通高等毕业生就业工作的通知》(辽政办发[2007]40号),

  《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅 辽宁省人事厅 辽宁省机构编制委员会办公室关于实施辽宁省县以下农村中小学一校一名师范类本科生计划的意见》(辽教发[2007]053号),

  在继续实施“三支一扶”计划、“辽西北计划”、“一村一名大学生计划”的同时,从2007年起,辽宁省启动实施“辽宁省县以下农村中小学一校一名师范类本科生计划”。通过政府购买岗位、待编安置方式,全省44个县每年公开招聘不少于20名(其中人口超过50万人以上的县不少于30名)择业期内的普通高校师范类本科毕业生到县以下农村中小学任教,逐步实现农村中小学一校一名师范类本科毕业生的目标,其中九年一贯制学校逐步达到一校五名以上师范类本专科毕业生的目标,尤其是外语、计算机、音乐、美术等专业教师岗位必须做到每年安排至少一名师范类本专科毕业生。其工资、养老保险、医疗保险、失业保险及住房公积金等按当地中小学教师标准执行,所需经费由省、市、县财政按4:4:2的比例分担。可将该计划一定比例的名额用于择优聘用“三支一扶”计划、“辽西北计划”、“一村一名大学生计划”中服务期满的普通高校师范类本科毕业生。凡到县以下农村中小学任教的毕业生,在校期间申领国家助学贷款且服务期满两年以上的,其贷款本金和利息由政府代为偿还;无助学贷款债务的,工作满四年,其学费由政府一次性返还。

  截至12月中旬,全省44个县中已有31个县启动这项工作。此项工作由市、县两级教育行政部门负责组织实施下达招聘计划、对报名者进行资格审查,确定拟聘学生名单,并按当地实际工资情况核算出申报工资总额等,目前全省共上报971人。省教育厅、财政厅相关部门对申报材料进行复核后,省、市、县财政部门将按文件规定的4:4:2的比例向各县教育局拨款,保证拟聘师范生正常上岗,以确保此项计划能够顺利落实。

  福建

    2007年7月,福建省政府办公厅下发了《关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(闽政办[2007]132号),省大中专毕业生就业工作领导协调小组印发了《福建省2007年普通高等学校毕业生就业工作任务分工方案》(闽毕办〔2007〕9号),对做好2007年及今后一个时期的高校毕业生就业工作做了全面的部署和安排。转发了人事部《关于进一步发挥政府人事部门职能作用促进高校毕业生就业的通知》(国人部发〔2007〕107号),并结合本省工作实际,对各级人事部门提出贯彻落实的意见。

认真实施毕业生面向基层就业的重点项目。今年福建省“三支一扶”计划招募了325名高校毕业生,“选调生计划”选调了538名优秀高校毕业生,“大学生志愿服务欠发达地区计划”招募了272名志愿者,目前三个项目进展顺利,招募和派遣工作圆满结束。与此同时,各地积极实施地方项目,福州市、泉州市、厦门市已分别招募了49名、22和3名高校毕业生奔赴基层开展“三支一扶”服务。在此基础上,着手实施“一村(社区)一名大学毕业生计划”,研究拟定了“一村(社区)一名大学毕业生计划”实施方案,按照公开招募、自愿报名、组织选拔的方式,选送优秀大学毕业生担任村主任助理。各地也结合实际,启动实施了地方计划。泉州市惠安县今年开始实施“村村社社有大学生”计划,首批招聘50名大学生,力争通过3年基本实现“一村一名大学生”的目标。

  做好服务与管理,关心和爱护在基层就业的高校毕业生。各地、各部门、各单位持续关注已经下基层的毕业生,积极创造良好条件,帮助解决实际问题,在人员安置方面,尽量做到基层需要与学生所学专业对接,促进毕业生在基层学以致用、建功立业。省“三支一扶”办出台了2007年福建省高校毕业生“三支一扶”计划实施方案、毕业生考核办法、招募及管理办法和“三支一扶”高校毕业生国家助学贷款代偿资助办法等一系列文件,加强了对毕业生的服务管理。

  建立鼓励和引导毕业生面向基层就业的长效机制。 实施更加积极的就业政策,引导国有企事业单位主要面向在基层服务的高校毕业生,补充新增专业技术人员和管理人员。省、市招考公务员或事业单位公开招聘工作人员,主要面向有两年以上基层工作经历、表现优秀的高校毕业生中招收。人事部门将为参加上述基层就业项目服务期满二年以上考核合格的毕业生,组织专门的公务员考试和事业单位公开招聘人员考试。2007年,福建省各级机关、事业单位招考公务员,从基层招考的名额占70%。

  四川

    2007年3月,省委组织部、省人事厅、省机构编制委员会办公室、省教育厅、 省财政厅 、省农业厅、省卫生厅 、省扶贫开发办、团省委联合签发《关于进一步完善“三支一扶”计划志愿者有关政策的通知》(川人发〔2007〕16号)规定三支一扶”计划志愿者服务期间享受的政策和服务期满后的待遇。

  参加“三支一扶”省项目计划的志愿者服务期间的生活补助标准为:在实施艰苦边远地区津贴县的(名单附后,以下称艰苦边远地区县)乡镇及以下基层工作的,每人每月补助1200元,在其他地区乡镇及以下基层服务的,每人每月补助800元。所需经费省财政负担50%。对完成工作目标、服务期每满1年且考核合格的,增发一次性生活补助。参加省项目计划的志愿者按每人每年1000元标准发放,所需经费由省财政承担;市(州)组织的项目,补助标准由各地自行制定,所需经费由当地财政承担。志愿者服务期间,可依据国家规定的最低专业技术工作年限参加专业技术职务资格评定或考试,其服务年限可计入基层工作经历,计算为专业工作年限。在乡镇工作的,可免于职称外语、计算机应用能力考试。需要评定专业技术职务的,通过县级以上政府人事部门人才服务机构代为申报。此外,还有档案管理、休假、保险等规定。

  “三支一扶”志愿者服务期满且考核合格的可享受以下优惠政策:被国家机关、国有事业单位在编制内录(聘)用的,其服务期限计算为连续工龄。被艰苦边远地区县以及乡镇(不含县城所在地的镇)的国家机关录用或国有事业单位聘用的,试用期间执行试用(见习)期满后的工资待遇,试用期满,按所任职务比照同等条件人员确定工资待遇。连续两年考核优秀,符合选拔条件的,经本人申请,县级组织、人事部门考核,市(州)组织、人事部门审核推荐,可按选调生选拔程序充实到选调生队伍中。在农村、社区连续工作2年以上的志愿者,报考公务员时,每工作1年且经县级组织、人事部门考核合格,按比例折合后的笔试成绩加1分,符合其他加分规定的,不累加,可按最高加分规定加分,并在同等条件下优先录用。加分最高不超过5分。录用后,基层服务年限可视同新录用公务员下基层锻炼年限。经县级组织、人事部门考核合格的志愿者报考事业单位的,在乡镇及以下基层每服务满1周年,笔试总成绩(指公共科目笔试与专业知识笔试按比例折合后的笔试成绩)加2分。符合其他加分规定的,按就高但不累加的原则加分。加分最高不超过6分。

  中央编办下达的周转编制,用于招录到西部和艰苦边远地区乡镇工作的高校毕业生。乡镇机关专门面向“三支一扶”志愿者招考公务员时,经省编办批准可使用周转编制。

  艰苦边远地区县区域内的事业单位有编制空缺需补充人员时,可在参加我省“三支一扶”等志愿服务计划且服务期满、考核合格的志愿者中定向统一招考。

  全日制普通高校普通班毕业生,在艰苦边远地区县的乡镇(不含县城所在地的镇)参加“三支一扶”志愿服务且服务期满、连续两年考核优秀的,经县级政府人事部门审批同意,乡镇事业单位在编制内可直接考核招聘。

  政策的效应是长期的,通过面向基层就业政策引导,使更多毕业生到最需要的基层就业。政府部门还要关心到基层就业服务的大学生的成长和发展问题,努力形成良性循环的长效机制。

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