亮点之四:创业激励 战略性就业政策的核心

2008年11月09日 | 查看: 2101次 |

就业是民生之本,创业是就业之源。 周济部长在2007年在全国高校毕业生就业工作会议上的讲话中指出要“创造条件大力扶持高校毕业生自主创业。” 2007年4月,《国务院办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2007]26号)要求 充分发挥政府职能,实施更加积极的促进高校毕业生就业的政策,大力扶持毕业生自主创业和灵活就业。进一步落实促进高校毕业生就业的有关政策。今后,对从事个体经营的高校毕业生,除国家限制的行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对自主创业且符合条件的毕业生,在其自筹经费不足时,可向当地经办银行申请小额担保贷款,对从事微利项目的,贷款利息由财政承担50%。对以自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生,各级政府要提供必要的人事劳动保障代理服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。有条件的地区,可通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”。

  江苏

  2006年12月,江苏省政府办公厅签发《省政府办公厅关于印发普通高校毕业生就业工作重点任务分解方案的通知》(苏政办发[2006]145号),要求各部门加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度,并将有关任务进行分解:今后3年在全省建立10至15个省级高校毕业生创业孵化基地,每年从高校遴选一定数量具有创业项目和创业能力的毕业生进入,并为其提供资金支持、政策扶持、项目论证等一站式服务及公益性服务,推动创业活动健康发展。由省教育厅、科技厅负责落实;建立高校毕业生自主创业资助机制。高校毕业生自主创业、兴办企业需申请小额贷款的,纳入“江苏省中小企业信用担保体系建设扶持资金”和再就业人员“小额贷款省级担保基金”担保范围。由省财政厅、劳动保障厅、人民银行南京分行负责落实。

  四川

  2007年5月,共青团四川省委出台《四川省大学生就业创业基金管理办法》。团省委通过各种途径筹集大学生创业基金,用于开展四川省服务大学生就业创业行动,帮助大学生进行知识创新和自主创业,对大学生开展就业创业培训和职业生涯指导。大学生就业创业基金是四川省青少年发展基金会的一项专门基金。

  基金的使用范围:扶持有市场前景的大学生创业项目,对其进行资金投入;组织有创业意愿和潜力的大学生进行培训;组织创业导师和项目实施人员进行培训;举办青春创业大讲堂、就业专场招聘会、创业大赛等活动;

  基金使用的审批和监督机构为共青团四川省委。基金下设基金管理办公室(办公室设在团省委青工部),负责基金的募集、管理、使用。

  项目申请:符合基金支持条件的培训项目,由市(州)团委或高校团委向基金管理办提出申请。 符合基金支持条件的创业项目,所需资金在5万元以内的由大学生以个人名义经所在县(市、区)团委或高校团委初审报市(州)团委后向基金管理办提出申请。符合基金支持条件的其他项目,由市(州)团委或高校团委向基金管理办提出申请。

  基金管理办负责项目的审查和立项。报共青团四川省委审批。

  使用基金的各单位必须将资金使用情况报基金管理办备案,基金管理办定期对资金使用情况进行监督检查。对于截留、挪用和擅自改变资金使用用途以及其它违反财经法规行为的,按照国家及我省有关规定给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  辽宁

  2007年6月,《辽宁省人民政府办公厅关于做好2007年全省普通高等学校毕业生就业工作的通知》(辽政办发〔2007〕40号)

  《辽宁省教育厅 辽宁省发展和改革委员会 辽宁省财政厅 辽宁省劳动和社会保障厅 关于实施辽宁省大学生创业工程的意见》辽教发[2007]052号,实施“辽宁省大学生创业工程”。省政府设立“辽宁省大学生创业资金”5000万元,专项用于对高校毕业生创业的资金扶持。各市政府根据实际情况设立不低于500万元的大学生创业资金,其中沈阳、大连两市不低于1000万元。进一步完善自主创业小额贷款担保机制,尚未设立高校毕业生自主创业小额贷款担保基金的地区,今年必须全部设立;已经设立小额贷款担保基金的地区,要适当降低贷款担保门槛,充分发挥担保基金的使用效能。各市每年获得贷款的高校毕业生不少于50人,沈阳、大连不少于100人。

  构建省、市、县、高校多层次大学生创业培训和孵化体系,为高校毕业生创业搭建孵化平台。省教育厅、省发改委、省财政厅年内要完成“辽宁省大学生创业孵化基地”建设并投入使用。市县两级政府和各级各类经济开发区、高新技术开发区、工业园区、工业团地年内至少建立1个大学生创业孵化基地。

  2007年,省政府投资建立总面积1.1万平的省级大学生创业孵化基地,预计2008年投入使用,各市、高校认真贯彻省政府文件精神,积极建设大学生创业孵化基地。全省高校已经建立校级大学生创业孵化基地(创业中心)16个,正在建立和规划建立3个,还有一些学校正在研究相关事宜。目前已建立的孵化基地总面积达17290平米,在孵大学生创业项目54个。此外,2007年,省政府设立大学生创业资金5000万元,分三年落实到位。省教育厅与省财政厅联合制定了《辽宁省大学生创业资金使用管理办法》,目前省教育厅正研究制定资金发放、使用的细节问题,并计划在省级孵化基地项目评审结束后启动资金申请和发放工作。

“辽宁省大学生创业工程”进展情况

  全省共安排大学生创业资金1.3亿元,专项用于对高校毕业生创业的资金扶持。其中,省政府设立大学生创业资金5000万元,大连市设立创业资金1000万元,鞍山、抚顺、本溪、辽阳、盘锦、朝阳、葫芦岛等市分别设立大学生创业资金500万元,沈阳市面向社会设立创业资金2亿元,其中一部分用于对大学生自主创业的资金扶持。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、盘锦、朝阳、铁岭、葫芦岛等市采取不同方式,建立了大学生创业孵化基地。辽阳市还下发了《关于印发辽阳市普通高校毕业生自主创业申请小额担保贷款的通知》(辽市人发[2007]30号),在全省率先确立了高校毕业生自主创业小额贷款担保机制,为全省各市起到了典型示范的作用。目前,全省高校已经建立校级大学生创业孵化基地(创业中心)18个,正在建立和规划建立3个。目前已建立的孵化基地总面积达17290平方米,在孵大学生创业项目54个。积极创建多层次大学生创业孵化体系,积极建设“辽宁省大学生创业孵化基地”,目前孵化基地改造工程已经进入施工阶段,预计2008年可以入住使用。

  陕西

   《陕西省人民政府关于进一步做好全民创业促进就业工作的指导意见》(陕政发[2007]55号,完善和落实创业促就业的各项政策,鼓励高校毕业生自主创业,小额担保贷款扶持范围扩大到自主创业的高校毕业生。

  《陕西省人民政府关于切实做好我省普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》(陕政发[2007]32号)中提出,要加强对高校毕业生的创业意识教育和创业能力培训,为其提供有针对性的项目及信息服务。为从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生,对自主创业且符合条件的毕业生,提供人事劳动保障代理服务、户籍管理、社会保险缴纳和保险关系接续等方面的服务。高校毕业生从事个体经营的,除国家限制行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政性事业收费。自主创业且符合条件的毕业生自筹经费不足时,可向当地经办银行申请小额担保贷款,对从事微利项目的,贷款利息由财政承担50%。

  西安市人事局出台《推进全民创业办事指南》,高校毕业生在本市创业可享受5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库等多项优惠政策。此外,自主创业的高校毕业生可持毕业证书、报到证、自主创业项目计划书或营业执照,填写《西安市高校毕业生自主创业申请表》,经审核批准后,发给自主创业证。在办理工商登记以及人事代理等各项业务时,还可凭自主创业证享受有关优惠政策。

  浙江

  2007年6月,《浙江省人民政府办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(浙政办发〔2007〕56号)提出,要加大力度,把促进高校毕业生就业的各项政策措施落到实处。

  文件要求,有条件的地方,可通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”,鼓励支持高校毕业生自主创业。对从事个体经营的高校毕业生,除国家限制的行业外,自工商部门注册登记之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对自主创业、自谋职业而有贷款需求的高校毕业生,在其自筹经费不足时,可向当地经办银行申请小额担保贷款。小额贷款额度一般为2—5万元,贷款期限一般不超过2年,到期还款的,由当地财政给予50%的贴息。

  2007年9月,杭州市人事局、市财政局联合签发《关于印发〈杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)〉的通知》,为进一步落实《关于印发<杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)>的通知》精神,2007年11月,《杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)操作细则 》,市财政每年从人才专项资金中安排一定数额的资金专项用于资助符合条件的普通高校应届毕业生在市区创业,激励和支持大学生创业创新。资助分为商业贷款贴息和项目无偿资助。申请人毕业后两年内可获得银行商业贷款,政府将对实际应支付的贷款利息给予50%贴息,最高额度为1万元。项目无偿资助则根据申请人创业项目的具体情况,分2万、5万、8万、10万元4个等级给予资助。

  上海

  2007年11月,上海市人事局发布了扶持大学生创新创业的四大新政策,“上海市大学生创业企业信用担保基金”同时推出。具体内容为:上海人才发展资金向创新创业大学生开放。按照上海市人才发展资金管理办法,结合大学生创新创业的特色,设立大学生创新创业资助资金。资助额度5—20万元人民币。人才评价服务向创新创业大学生开放。本市各类专业技术职称评审、专业技术考试、职业资格考试和专业技术水平认证向创新创业大学生开放。符合条件的人员,可以通过本市各人才服务窗口、考试报名点或在网上报名参加相应的考试、评审等。办理人才引进、人才居住证提供政策倾斜。按照《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》、《引进人才实行(上海市居住证)制度暂行规定》等有关文件精神,鼓励大学生创新创业,提供人才引进和《上海市居住证》政策倾斜。

  大学生创新创业企业的创办人员可以办理《上海市居住证》;大学生创新创业企业创办一年后,科技开发、经营稳定,本科及以上学历,并具有相应学位的人员可优先办理人才引进;大学生创新创业企业中参与高新技术成果转化项目的人员可以参照高新技术成果转化项目人才的相关政策,办理居住证或人才引进;大学生创新创业企业为本单位申请人才引进和申办《上海市居住证》时,可不受企业注册资金的限制。开辟大学生创新创业人才服务绿色通道。上海市人才服务中心设立专门服务窗口,对享受创新创业资金资助企业、对大学生创新创业优秀人才和团队实行免费服务:建立长效服务机制,对享受建立长效服务机制,对享受创新创业资金资助企业人才、对大学生创新创业优秀人才和团队进行跟踪服务。强化人事专员服务机制,实施24小时人事、人才服务响应制度。为大学生创新创业企业和人才保驾护航。

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